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穩住菜籃子先要守好菜園子

作者:   來源:經濟日報 發布時間:2021-01-19 09:25:31
  保障“菜籃子”,首先得保護好“菜園子”,要守住耕地紅線,確保菜地面積穩中有增、質升品優。加強城市自有鮮活農產品生產基地建設,穩定提升重點品種自給水平。建設一批應急保障基地,實現“囤菜于田”“存肉于欄”“存魚于塘”。

  春節日益臨近,正是“菜籃子”產品消費高峰,保供穩價備受關注。近期,不少地方蔬菜價格出現比較明顯上漲。有關部門日前發布通知,要求抓好農業生產和農產品供給,明確把糧油、蔬菜、肉蛋奶、水產品等納入新冠肺炎疫情防控期間生活必需品保障范圍。如何落實“菜籃子”市長負責制,需要認真思考。

  我國實行“菜籃子”市長負責制,地方政府特別是市級政府要負責轄區內蔬菜、肉蛋奶、水產品等供應,統籌生產發展、流通運輸、市場調控等各項工作。近些年,中央先后啟動兩輪“菜籃子”工程建設,為保供穩價發揮了重要作用?傮w看,大多數城市“菜籃子”產品供給有保障,市民滿意度明顯提高。但是,一些城市產品自給能力下降,一些城市資源投入減少,一些城市在質量安全監管方面跟不上。

  落實“菜籃子”市長負責制,意味著所有城市都必須保有一定的自給能力。過去城市周邊都保有一定的菜地,但后來很多都調整規劃變成了建設用地。對大中城市來說,不能因“菜籃子”產品產值低而輕視菜園子建設,不能因其比較效益低而放棄“菜籃子”工程。一句話,菜地要有保有量,鮮活農產品要有自給率,應急供給要有保障能力。

  因氣候、區位等原因,大中城市與優勢產區之間,品種結構不同,各具優勢。從經濟效益和資源稟賦角度看,蔬菜有進有出是必然的。在城市近郊淘汰一些低附加值的種養生產,短期看是經濟理性之舉。但是,保供的重擔不能全依靠外部。否則,一旦遭遇突發疫情、嚴重自然災害、意外交通中斷等特殊情況,保障能力就會極大弱化。正因如此,中央反復強調大中城市要堅持保有一定的生鮮農產品自給能力。不能只算眼前賬,還要算長遠賬。

  保障“菜籃子”,首先得保護好“菜園子”,要守住耕地紅線,確保菜地面積穩中有增、質升品優。加強城市自有鮮活農產品生產基地建設,穩定提升重點品種自給水平。建設一批應急保障基地,實現“囤菜于田”“存肉于欄”“存魚于塘”。一些缺口較大的,要加強與外埠生產基地合作,確保關鍵時期能調得進、供得上,加快倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。還要創新使用農業保險等金融工具,引導產銷平穩、價格穩定。

  在大中城市中,目前上海市蔬菜自給率最高,尤其是綠葉菜。盡管農業占上海經濟總量的比重不足1%,但對上海是“不可或缺”。上海將地產綠葉菜上市量與市對區縣財政轉移支付相掛鉤,率先推出淡季綠葉菜成本價格保險,保費“財政補大頭、農民出零頭”。在寸土寸金的上海,50萬畝蔬菜面積中有三分之一種的是綠葉菜。而蔬菜價格一旦低于基準線,保險公司就會對菜農理賠。盡管上海是全國消費水平最高的地區之一,但蔬菜價格指數在大中城市中并不算高。

  我國城市大多是大城市帶大農村,農村面積和人口占有相當比例。大中城市不妨充分利用資金、技術和信息優勢,發展都市農業。都市農業融生產、生活、生態功能于一體,既可以為居民提供綠色景觀和鮮活農產品,也能改善城市生態環境、帶動鄉村產業融合。在耕地資源匱乏的“狹小空間”里“以小博大”,都市農業將是大中城市的農業優勢。具體做法有很多,比如適當發展速生葉菜,大力發展工廠化育苗。

  總體看,落實“菜籃子”市長負責制,市長到底要負責什么呢?主要就是保供給、保安全、保底線。保供給,就是一手抓自身“菜籃子”生產能力建設,一手抓產銷銜接和流通促進。保安全,就是加強質量安全監管,推進標準化生產,不發生重大農產品質量安全事件。保底線,就是完善低收入群體補貼機制,最大程度減輕價格上漲對困難群眾生活的影響。(文/喬金亮)

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